國家發(fā)展改革委于2015年5月5日(周二)上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，主題是《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
發(fā)布會現(xiàn)場
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，由我和法規(guī)司司長李亢先生，向大家介紹《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。
2015-05-05 09:21:59
李樸民:
開展基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給。從1984年深圳沙角B電廠項目實行特許經(jīng)營至今，我國開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已有30多年。30多年來，各地方推出了大量特許經(jīng)營項目，國務院有關(guān)部門和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
2015-05-05 09:28:00
李樸民:
近年來，針對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是去年以來，報經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委牽頭實施了7大類投資工程包、6大領域消費工程，并推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設營運的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會投資，推出了一批政府與社會資本合作項目，取得了積極成效。
2015-05-05 09:29:36
李樸民:
但在實踐中，有關(guān)方面特別是市場主體也反映了一些亟待解決的問題，主要是：國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，民間投資權(quán)益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問題影響了社會資本參與的積極性，制約著特許經(jīng)營健康發(fā)展。
2015-05-05 09:29:53
李樸民:
對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆三中全會明確要求“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法”。國務院領導同志多次作出重要批示指示，要求推廣項目融資、特許經(jīng)營等模式，吸引更多社會資本參與建設運營，積極推動相關(guān)立法，為鼓勵民間資本進入相關(guān)領域提供法治保障。
2015-05-05 09:30:11
李樸民:
為貫徹落實好黨中央、國務院要求，根據(jù)中央全面深化改革領導小組2015年改革工作要點、第十二屆全國人大五年立法規(guī)劃和國務院立法計劃部署，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門起草《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。同時，考慮到當前促進民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長需求任務緊迫，按照急用先行原則，我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，報經(jīng)第89次國務院常務會議審議通過，自今年6月1日起施行。
2015-05-05 09:30:29
李樸民:
《辦法》共包括8章60條，對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的適用范圍、實施程序、政策支持等作了較為全面詳細的規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下5個方面：一是確定適用領域。《辦法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營。二是明確適用范圍。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施。《辦法》強調(diào)，要完善特許經(jīng)營價格和收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。四是強化融資支持。《辦法》提出，允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。五是嚴格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴格履行合同，實施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
2015-05-05 09:31:52
李樸民:
《辦法》的發(fā)布，是引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務質(zhì)量效率，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會同有關(guān)部門抓好《辦法》的貫徹實施，并適時對地方的貫徹實施情況開展督促和監(jiān)督檢查。
總體情況我就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。
2015-05-05 09:34:45
中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng):
有個問題想請問李司長，現(xiàn)在一些民間投資都反映，特許經(jīng)營項目實施期限長，需要政府長期合作與支持，政府有時候不按照特許經(jīng)營的協(xié)議履行價格調(diào)整承諾，或者一旦政府換屆或者負責人變更就可能導致原有的特許經(jīng)營協(xié)議調(diào)整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。
2015-05-05 09:35:59
李亢:
這位記者朋友所提出的問題確實也是我們會同有關(guān)部門在起草《特許經(jīng)營管理辦法》的進程中十分關(guān)注的。特許經(jīng)營項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關(guān)部門和一些中介機構(gòu)都有關(guān)，所以需要政府長期穩(wěn)定的可預期的合作和支持機制。
2015-05-05 09:38:09
李亢:
在實踐中，有時候確實出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價格調(diào)整承諾的情況。有的答應得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負責人調(diào)整了，就不認了，說這個協(xié)議我不知道，可能導致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認帳，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。所以，我們覺得特許經(jīng)營的核心本身就是政府和社會的協(xié)商約定、共擔風險、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務。從這個意義上講，政府的誠信履約至關(guān)重要，對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務供給是非常重要的。
2015-05-05 09:39:13
李亢:
因此《辦法》試圖做三個方面制度的安排：一是強調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實施的四項原則之一。第18條進一步明確規(guī)定，政府應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議來約定各方的權(quán)利義務。政府有什么職責，能夠做什么不能做什么，要一覽無余的在協(xié)議中事前約定，這是非常重要的一個要求。同時在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實需要變更的，應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂補充協(xié)議。有時候在經(jīng)營過程中有些不可測的因素，需要對協(xié)議個別條款作出補充、調(diào)整，這也是合理的。要強調(diào)雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說了算，因為政府是掌握公共資源的，是決定公共政策的，不能覺得該調(diào)就調(diào)，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的。《辦法》第六章爭議解決方式中，也強調(diào)雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專家和第三方機構(gòu)的調(diào)解作用。《辦法》對雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設計方面來加以體現(xiàn)。
2015-05-05 09:43:44
李亢:
二是關(guān)于嚴格政府履約義務。第26條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應該遵循誠實信用的原則，按照約定全面履行義務。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財政補貼、配套基礎設施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應當按照協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負責人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。原來我們還琢磨，這個要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫。但考慮到立法就得解決問題，所以我們和有關(guān)部門商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整、負責人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。
2015-05-05 09:49:33
李亢:
三是明確政府違約責任。政府不僅僅是公權(quán)力的履行者，不能光是你政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來履行承諾的話，也得拿你是問，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，也應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。
2015-05-05 09:53:02
李亢:
總之，《辦法》試圖通過上述一系列的規(guī)定和制度安排，來增強政府履約的意識，約束政府公權(quán)利，營造良好的投資環(huán)境，以期撬動社會投資，激發(fā)社會創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給。謝謝。
2015-05-05 09:55:56
光明日報:
剛才在解讀時談到強化政府與社會資本協(xié)商合作，我們也知道最近國家出臺了有關(guān)PPP相關(guān)的文件，各地也正在開展關(guān)于PPP的探索，我想問一下PPP和這次公布的相關(guān)內(nèi)容有什么樣的關(guān)聯(lián)？謝謝。
2015-05-05 09:56:15
李亢:
很多方面關(guān)注特許經(jīng)營和PPP的關(guān)系問題。在此我很樂意和各位把我的一些初步認識和大家分享。實際上政府和社會資本合作即所謂的PPP，范圍和內(nèi)涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國內(nèi)外一些立法的案例，還有中國的一些實踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務等多種形式。比如英國把合資合作、國有企業(yè)的一些股份轉(zhuǎn)讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿(mào)易法委員會，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎設施和所謂公共建設的領域，具體是通過特許經(jīng)營來實施和完成的。據(jù)世行不完全統(tǒng)計，上世紀九十年代以來，我國在交通、能源、市政領域組織了1000多個特許經(jīng)營項目。另據(jù)初步統(tǒng)計，在中國的城市污水處理和公用水項目實施特許經(jīng)營的比例達到42%和20%。
2015-05-05 09:56:57
李亢:
因此《辦法》出臺之后，有些業(yè)界專家覺得《辦法》是推進PPP模式的重要制度設計，所以就認為它是PPP的基本法。我對此不做評論。我想《辦法》之所以采用特許經(jīng)營的概念，而不是PPP的概念，有幾個基本考慮：第一，調(diào)整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。《辦法》第2條根據(jù)促進民間投資重點領域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)定明確了特許經(jīng)營的定義，第5條又梳理總結(jié)實踐做法規(guī)定了特許經(jīng)營的基本方式。我理解這與政府購買服務和股權(quán)合作在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分，是不一樣的。
2015-05-05 10:02:38
李亢:
第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營這個概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，剛才秘書長也介紹了，從80年代開始到目前，中國的實踐基本上都用了特許經(jīng)營這個概念。國務院有關(guān)部門、各個省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經(jīng)營這個概念，所以繼續(xù)沿用這個術(shù)語有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
2015-05-05 10:05:24
李亢:
第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的一個統(tǒng)稱和概括。剛才說了，民營化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國際上也缺乏一個統(tǒng)一的、權(quán)威的認知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過程中我們結(jié)合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個名稱。比如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《基礎設施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營這個術(shù)語，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營法》。所以我想給各位介紹在中國為什么要使用特許經(jīng)營這樣一個概念和術(shù)語。謝謝。
2015-05-05 10:07:07
李樸民:
我也給記者朋友們介紹一下國家發(fā)改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國務院的要求，從去年下半年開始，國家發(fā)改委迅速行動，積極地推廣PPP模式，主要做了四個方面的工作：
一是在《關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》這個文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出了明確的要求。這個文件也首次以國務院文件的名義對推行PPP模式進行系統(tǒng)性闡釋。二是為加強PPP模式的規(guī)范指導，推進PPP項目順利實施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從適用領域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項目建設提出了規(guī)范性要求。三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導社會投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導社會投資。
2015-05-05 10:11:02
李樸民:
在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進展，一開始我給大家介紹了，去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進展順利。下一步，發(fā)改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。
2015-05-05 10:17:09
中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲:
現(xiàn)在很多地方反映民間投資參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營有意愿但缺乏行動，有觀望情緒，《辦法》在促進民間投資特許經(jīng)營領域，有沒有支持和鼓勵的措施？謝謝。
2015-05-05 10:18:32
李亢:
你講的問題也是我們經(jīng)常聽到的。很多民營資本、企業(yè)家都反映“三門”現(xiàn)象，即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。我們也努力想在這個《辦法》中解決這個問題，具體采取了三個方面的措施。
第一，強化合法權(quán)益保護。《辦法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營的四項原則中，有兩條專門強調(diào)，要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務的質(zhì)量和效率”，“保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。實際上民間資本、市場主體都非常希望國務院有關(guān)部門協(xié)同行動，開宗明義，明確特許經(jīng)營民間資本是得到合法保護的，我們在委托全國工商聯(lián)征求市場主體特別是民間資本的意見時，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫上。所以我覺得這很重要，不僅僅是個原則，也是個具體的行動。同時，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得干涉特許經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營者有獲得補償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
2015-05-05 10:19:48
李亢:
第二,強化融資服務創(chuàng)新。基礎設施投資周期長、風險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構(gòu)的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務，給予特許經(jīng)營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營項目證券融資，鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜⒎墙鹑谄髽I(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務院有關(guān)部門相關(guān)政策的提煉、總結(jié)。我們跟人民銀行、銀監(jiān)會等部門溝通時，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關(guān)融資支持的措施加以體現(xiàn)和固化。第三，強化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導和帶動作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關(guān)特許經(jīng)營項目的建設運營。
2015-05-05 10:35:09
中國招標周刊社:
《辦法》出臺對于中國的金融改革會產(chǎn)生怎樣的影響？這個《辦法》出臺之后對于緩解中小企業(yè)融資難問題會起到什么作用？謝謝
2015-05-05 10:35:57
李樸民:
為了緩解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)目前依然存在的融資難、融資貴的問題，國家采取了一系列措施。我想通過出臺這個《辦法》，可以調(diào)動方方面面的資金來參與基礎設施和公用事業(yè)的建設。這不僅僅是政府的工作，也是整個社會，特別是一些企業(yè)的事情。出臺這個《辦法》，對改善中小企業(yè)特別是小微企業(yè)資金難的問題會發(fā)揮一定的作用。謝謝。
2015-05-05 10:47:16
中國產(chǎn)經(jīng)新聞報:
國家在鼓勵社會投資方面多次強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政審批的過程，我想請問一下在實施特許經(jīng)營過程中會不會增加新的行政審批項目？謝謝。
2015-05-05 10:47:27
李亢:
在我們調(diào)研、論證，包括協(xié)同有關(guān)部門發(fā)布的過程中，市場主體對涉及特許經(jīng)營項目環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣的問題反映非常強烈。去年我們做了一個調(diào)研，有一個水務企業(yè)反映，說某個污水處理特許經(jīng)營項目歷時一年半，蓋了160多個章，最后才得以開工建設。這些行政審批構(gòu)成了所謂“玻璃門”，影響了民間投資的進入。為了減輕特許經(jīng)營者的負擔，保障項目盡快落地，同時促進政府的職能轉(zhuǎn)變，《辦法》把握了一個非常重要的出發(fā)點和落腳點，就是不新增任何針對市場主體的行政審批程序或者審批環(huán)節(jié)，并且做了重要的制度創(chuàng)新。
2015-05-05 10:47:42
李亢:
《辦法》專門強調(diào)不得以實施特許經(jīng)營為名非法增加行政審批，同時進一步簡化和優(yōu)化審批流程，嚴格管控審批的環(huán)節(jié)，主要有三個方面：一是通過加強部門協(xié)同增進合力。特許經(jīng)營涉及到很多法律法規(guī)，也涉及到很多部門的審批職責，所以《辦法》做了一個重要的創(chuàng)新，強調(diào)要建立一個協(xié)調(diào)機制，審查特許經(jīng)營項目必須依托部門協(xié)調(diào)機制來加速項目的實施。第8條規(guī)定地方政府應當建立各部門參加的特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目的實施和監(jiān)督管理工作。第13條規(guī)定項目提出部門應當依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同其他部門對實施方案進行聯(lián)合審查。各部門對此都非常支持和配合。二是通過簡化審核內(nèi)容避免重復審查。對需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準審批手續(xù)的，《辦法》第22條特別規(guī)定，有關(guān)部門應該簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門已經(jīng)出具書面審查意見的事項，不再做重復審查。三是通過嚴格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定保留的行政審批項目，對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理，不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設行政審批項目或者審批環(huán)節(jié)。謝謝。
2015-05-05 10:47:57
中國新聞社:
我想請問一下，基礎設施和公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，將來隨著特許經(jīng)營的開展，如果說都由社會資本來建設和經(jīng)營的話，怎么樣確保這些公共服務和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率不出現(xiàn)下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。
2015-05-05 10:55:49
李亢:
這是個非常現(xiàn)實的問題，地方在推進過程中也確實出現(xiàn)過。實施特許經(jīng)營后，資金進帳了，投資、經(jīng)營、管理、運營都由社會資本來完成，有的政府就卸包袱了，隨著時間的推移，出現(xiàn)了公共利益得不到保護、公共服務質(zhì)量下降的問題，甚至引發(fā)了一些群體性事件。需要強調(diào)的是，特許經(jīng)營不是將提供公共服務的義務完全像卸包袱一樣放給市場和企業(yè)，政府撒手不管了，特許經(jīng)營根本的目的是通過政府和社會資本合作，各展所長，共同為社會、為市場主體、為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、有效率的公共服務。
2015-05-05 10:56:55
李亢:
所以《辦法》在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時，分別從四個方面規(guī)定了公共利益的保障措施：第一，明確實施條件。第9、10條對特許經(jīng)營項目提出的標準作出了要求，規(guī)定有關(guān)部門在提出項目時應當符合相關(guān)規(guī)劃，建設運營的標準和監(jiān)管的要求要明確，并保證項目的完整性和連續(xù)性。項目實施方案還應當包括基本的經(jīng)濟技術(shù)指標、投資回報的測算、可行性分析等基本內(nèi)容。第11、12條規(guī)定了特許經(jīng)營的可行性評估，并引入第三方評估機制。這是一個非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡單說這個領域你可以進入，你可以來競爭，而是要從限制政府公權(quán)力的層面和角度來規(guī)范政府應當做什么，怎么實施特許經(jīng)營，哪些項目和領域采取什么方式、程序開展特許經(jīng)營。
第二，強化行政監(jiān)管。《辦法》第41條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計監(jiān)督等行政監(jiān)督手段。第43條規(guī)定政府方應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營項目建設運營情況進行監(jiān)測分析和績效評價，保障公共服務和公共產(chǎn)品質(zhì)量效率。
2015-05-05 11:11:00
李亢:
第三，加強社會監(jiān)督。第43條規(guī)定實施機構(gòu)應當將社會公眾的意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。《辦法》第44條規(guī)定社會公眾的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和提出意見建議的權(quán)利。第45條針對政府和特許經(jīng)營者分別規(guī)定了相應的信息公開義務，政府應當及時公開特許經(jīng)營有關(guān)的政策措施、監(jiān)管機制等，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應當將特許經(jīng)營項目全過程信息，包括提供建設運營標準，定期監(jiān)測分析和績效評價、財務核算等向社會公開。陽光是最好的防腐劑，在特許經(jīng)營領域同樣如此，把所有涉及到特許經(jīng)營的政府信息，包括特許經(jīng)營者的投資建設運營信息，依法向社會披露，我覺得是一個非常有力的措施，有利于社會公眾及時監(jiān)督。
第四，完善保障機制。第46條規(guī)定了特許經(jīng)營者普遍無歧視提供公共服務的義務。第40條、48條、52條規(guī)定了特殊情形下保障公共產(chǎn)品或者公共服務穩(wěn)定持續(xù)提供的措施。當協(xié)議雙方存在糾紛時，不管是政府還是特許經(jīng)營者，不能影響社會公眾正常獲取公共產(chǎn)品或公共服務。第47條還規(guī)定了突發(fā)事件時的應急預案保障。
總之，特許經(jīng)營是公共產(chǎn)品和服務提供機制的一個重要創(chuàng)新，政府作為監(jiān)管者和公共服務保障者的角色和責任是始終存在的，我們在《辦法》中通過有關(guān)制度機制進一步完善，確保公共服務的持續(xù)穩(wěn)定供給，維護公共利益和公共安全。謝謝。
2015-05-05 11:24:59
新京報:
我們在實際采訪中，有些企業(yè)和專家反映，現(xiàn)在PPP叫好不叫座有三方面的問題，首先是在持有股比方面的規(guī)定，讓一些企業(yè)望而卻步，因為政府方面要保持絕對的控股，占有51%的股比。第二個問題，很多專家建議，政府需要給企業(yè)一些承諾，建立后期的補償機制。第三個問題是涉及到PPP項目多部門協(xié)同的問題，比如考慮到PPP整個項目的支付資金的周期比較長，為了保證后期支付資金到位以及前期對于PPP項目的風險評估，因此建議財政部門也要起到作用。所以想請教一下，后續(xù)發(fā)改委、財政部等部門應該如何協(xié)同，各司其責。針對前三個問題，我們的管理辦法以及后期的立法會有何考慮？并且想問一下，是否方便透露一下特許經(jīng)營立法將何時出臺？謝謝。
2015-05-05 11:25:15
李亢:
《辦法》是發(fā)改委會同財政部等其他5部門聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門加強協(xié)同的一個重要表現(xiàn)，釋放了積極的信號。下一步，發(fā)改委將會同相關(guān)部門督促各地方政府實施好這個《辦法》，特別是其中一些重要制度創(chuàng)新。需要特別說明的是，《辦法》作為部門規(guī)章，在效力層級和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。發(fā)改委將積極會同有關(guān)部門，按照全國人大和國務院立法規(guī)劃計劃的部署，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，推動基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營國家立法進程。
2015-05-05 11:45:07
中國電力報:
我有一個問題，能源項目投資大、回報周期長，比如一些大型的火電廠、水電站，動輒幾十億、上百億的投資，如果民營資本通過特許經(jīng)營可以進入的話，考慮到每個個體的體量小、資金比較少，能否幾家聯(lián)合去進行投標，成為一個特許經(jīng)營者？如果說在特許經(jīng)營期限之內(nèi)投資的主體，幾家或者一家的股權(quán)發(fā)生了變化，控股的人發(fā)生變更，特許經(jīng)營是否允許出現(xiàn)投資主體變更、股權(quán)變更的現(xiàn)象？謝謝。
2015-05-05 12:02:20
李亢:
市場主體聯(lián)合投標，各展所長，各司其責，集合各自優(yōu)勢參與競爭，我覺得沒有問題，《辦法》也做了有關(guān)的規(guī)范。要修改協(xié)議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對此也做了規(guī)定。
2015-05-05 12:08:29
中央電視臺英語新聞頻道:
《辦法》第3條當中說中華人民共和國境內(nèi)外的法人和其他組織都適用本《辦法》。現(xiàn)在我想問，有哪些境外的法人或者組織在參與中國的哪一類基礎設施的建設和運營？對境內(nèi)和境外的法人和其他組織在市場準入方面是否有別？謝謝。
2015-05-05 12:08:52
李亢:
外資參與我國特許經(jīng)營的情況是比較多的。比如在水務領域，法國威立雅公司參與了大量的特許經(jīng)營項目。《辦法》在內(nèi)外資準入方面沒有增加新的條件，第17條規(guī)定，特許經(jīng)營者選擇應當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
2015-05-05 12:09:06
李樸民:
無論是國內(nèi)還是國外的企業(yè)在基礎設施、公用事業(yè)建設方面建設的招投標都是一視同仁的，這點是毫無疑問的。謝謝。
2015-05-05 12:09:22
中國經(jīng)營報:
在價格體系上有沒有什么樣的改革來保證投資者的回報？是否也會推動一些價格上漲，比如水務或者能源方面價格的上漲？謝謝。
2015-05-05 12:09:32
李樸民:
文件中已經(jīng)說得非常清楚了，要推進價格和收費方面的改革，完善特許經(jīng)營價格和收費機制，而且政府可根據(jù)有關(guān)的協(xié)議給予必要的財政補貼。
2015-05-05 12:09:44
李亢:
關(guān)于價格的確定和調(diào)整問題，《辦法》第20條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。第21條進一步規(guī)定，政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。
2015-05-05 12:09:57
李樸民:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。
2015-05-05 12:10:09